El Pla identifica la necessitat de garantir la igualtat de tracte i d'accés de tothom als serveis i equipaments municipals, i estableix diverses mesures per garantir-ho, recollides en el punt 1.3 del Pla, sense preveure la creació d'un document d'identificació addicional. Cal destacar l'existència d'un document de veïnatge a la ciutat, a l'empara de la Mesura de Govern per afavorir l'accés a la regularitat i prevenir la irregularitat sobrevinguda, prensat especialment per evitar procediments d'internament al CIE i d'expulsió.